駐東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組在項(xiàng)目現(xiàn)場開展監(jiān)督檢查。
文/鄧治飛
巡視整改是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署的重要抓手。如何用有力有效的巡視整改監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，是國資央企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)亟待解決的問題。在此背景下，建立適應(yīng)國資央企巡視整改工作的監(jiān)督機(jī)制，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督責(zé)任的重要任務(wù)。
駐東方電氣集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察組（以下簡稱紀(jì)檢監(jiān)察組）探索建立巡視整改監(jiān)督機(jī)制，細(xì)化明確各相關(guān)單位主體責(zé)任，構(gòu)建集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各司其職、密切協(xié)作的責(zé)任體系；不斷健全完善全流程整改監(jiān)督機(jī)制，貫通巡視反饋、整改監(jiān)督和成果運(yùn)用三個(gè)環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作方式方法，采取具體有效舉措，做深做實(shí)巡視整改監(jiān)督和成果運(yùn)用工作，形成有機(jī)銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)抓整改的工作格局，以巡視整改實(shí)際成效促進(jìn)集團(tuán)公司治理效能提升，推動(dòng)集團(tuán)公司高質(zhì)量發(fā)展。
做好巡視反饋工作，壓實(shí)巡視整改責(zé)任
東方電氣集團(tuán)通過“雙反饋+三清單”機(jī)制壓實(shí)主體責(zé)任，既強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子“關(guān)鍵少數(shù)”的整改閉環(huán)管理（問題/任務(wù)/責(zé)任清單化），又創(chuàng)新“集中反饋+一對(duì)一反饋”模式，以提級(jí)巡視推動(dòng)二級(jí)單位黨委履行管理監(jiān)督職責(zé)，形成“黨組部署—三級(jí)整改—二級(jí)督導(dǎo)”的立體化責(zé)任鏈條。
一是抓住“關(guān)鍵少數(shù)”傳導(dǎo)壓力。堅(jiān)持從問題巡視反饋之初就壓緊壓實(shí)整改責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助集團(tuán)公司黨組嚴(yán)格落實(shí)雙反饋機(jī)制，既向被巡視黨組織主要負(fù)責(zé)人又向領(lǐng)導(dǎo)班子，原汁原味反饋黨組和巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)巡視整改的要求。督促領(lǐng)導(dǎo)班子召開巡視整改專題民主生活會(huì)，統(tǒng)一思想提高認(rèn)識(shí)，剖析問題、認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人擔(dān)起整改第一責(zé)任人責(zé)任，班子成員履行“一崗雙責(zé)”。督促被巡視黨組織召開專題會(huì)議研究整改措施，建立“三個(gè)清單”即問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，落實(shí)整改責(zé)任，明確整改時(shí)限，推動(dòng)問題整改。
二是探索開展集中巡視反饋。在集團(tuán)公司黨組對(duì)三級(jí)單位開展提級(jí)巡視后，紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)黨組在嚴(yán)格落實(shí)雙反饋機(jī)制的基礎(chǔ)上，采取集中反饋和各個(gè)巡視組“一對(duì)一”反饋相結(jié)合的方式進(jìn)行反饋?！耙粚?duì)一”即各個(gè)巡視組向被巡視的三級(jí)企業(yè)黨組織主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子反饋（規(guī)定動(dòng)作），集中反饋則是巡視組向二級(jí)單位黨委集中反饋被提級(jí)巡視的三級(jí)企業(yè)的相關(guān)問題情況（創(chuàng)新動(dòng)作）。集中反饋突出提級(jí)巡視的政治站位，通報(bào)巡視發(fā)現(xiàn)的共性問題和突出問題，對(duì)“一對(duì)一”反饋和整改工作進(jìn)行集中部署，“創(chuàng)新”背后體現(xiàn)出集團(tuán)公司黨組、巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)提級(jí)巡視整改工作的高度重視，對(duì)壓實(shí)二級(jí)單位黨委管理責(zé)任的高度重視。
強(qiáng)化巡視整改監(jiān)督，提升監(jiān)督工作質(zhì)效
東方電氣集團(tuán)為切實(shí)提升巡視整改監(jiān)督質(zhì)效，紀(jì)檢監(jiān)察組緊扣巡視整改全鏈條，構(gòu)建起“統(tǒng)籌+幫扶”“線上+線下”“點(diǎn)面結(jié)合”的立體化監(jiān)督體系。通過強(qiáng)化協(xié)調(diào)督導(dǎo)、創(chuàng)新幫扶機(jī)制、科技賦能平臺(tái)、深化現(xiàn)場檢查、緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”等多維舉措，推動(dòng)巡視整改主體責(zé)任壓緊壓實(shí)、監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、整改任務(wù)落地見效，確保巡視成果轉(zhuǎn)化為治理效能。
一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促指導(dǎo)。巡視反饋后，紀(jì)檢監(jiān)察組聯(lián)合黨組巡視辦和組織人事部指導(dǎo)被巡視黨組織制定巡視整改方案、參加巡視整改專題民主生活會(huì)，并牽頭建立總部職能部門同商共審工作機(jī)制，將巡視發(fā)現(xiàn)的問題分送有關(guān)職能管理部門，由其對(duì)分項(xiàng)問題整改措施進(jìn)行專業(yè)審核把關(guān)，并開展有針對(duì)性的日常監(jiān)督檢查；紀(jì)檢監(jiān)察組有效運(yùn)用黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組工作機(jī)制，將巡視整改監(jiān)督工作有機(jī)嵌入大監(jiān)督體系的建設(shè)，統(tǒng)籌各類監(jiān)督形成巡視整改工作合力，要求各職能管理部門定期在協(xié)調(diào)小組季度例會(huì)上報(bào)告開展巡視整改監(jiān)督工作情況，通報(bào)典型問題，研判分析重點(diǎn)難點(diǎn)問題，針對(duì)巡視整改工作通力協(xié)作、同題共答，推動(dòng)巡視整改工作有序有效推進(jìn)。
巡視集中整改后期，紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭嚴(yán)格審核把關(guān)集中整改進(jìn)展情況報(bào)告，督促做好整改情況公開、審核整改情況公開；跟蹤了解、匯總分析巡視反饋意見整改落實(shí)、問題線索處置、移交建議辦理等情況，及時(shí)向集團(tuán)公司黨組匯報(bào)巡視整改和成果運(yùn)用綜合情況。
二是多方聯(lián)動(dòng)重點(diǎn)幫扶督導(dǎo)。針對(duì)提級(jí)巡視的三級(jí)單位黨組織或巡視整改工作存在困難的被巡視的二級(jí)單位黨組織，為有效推動(dòng)巡視整改，創(chuàng)新成立紀(jì)檢監(jiān)察組與黨組巡視辦、組織人事部、黨群工作部等黨的工作部門共同參與的巡視整改監(jiān)督幫扶工作組，在職責(zé)范圍內(nèi)分別牽頭負(fù)責(zé)被巡視黨組織在“四個(gè)落實(shí)”方面發(fā)現(xiàn)問題整改落實(shí)的指導(dǎo)、幫扶，“面對(duì)面”溝通交流，指導(dǎo)制定、逐條審核整改措施，建立雙周例會(huì)工作機(jī)制，常態(tài)化加強(qiáng)督促指導(dǎo)，推進(jìn)重點(diǎn)、難點(diǎn)問題整改落實(shí)，深化巡視整改專項(xiàng)監(jiān)督，幫扶被巡視黨組織在集中整改期內(nèi)高質(zhì)量完成巡視發(fā)現(xiàn)主要問題的整改。
三是科技賦能線上實(shí)時(shí)監(jiān)督。黨的二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)應(yīng)用巡視整改監(jiān)督管理平臺(tái)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促、匯總分析，對(duì)矛盾集中、問題突出單位采取整頓的方式抓整改，對(duì)重點(diǎn)問題整改情況集中開展監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察組持續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)，聯(lián)合黨組巡視辦探索建立巡視整改監(jiān)督系統(tǒng)，優(yōu)化審批流程，做好運(yùn)維保障，以信息化促進(jìn)整改監(jiān)督工作規(guī)范化、常態(tài)化、高效化。被巡視黨組織線上填報(bào)整改進(jìn)展情況、上傳支撐資料。各職能管理部門履行職能監(jiān)督職責(zé)，運(yùn)用巡視整改監(jiān)督管理平臺(tái)審批整改進(jìn)展情況、實(shí)施日常監(jiān)督審核工作。紀(jì)檢監(jiān)察組和黨組巡視辦作為專責(zé)監(jiān)督和統(tǒng)籌管理部門開展線上實(shí)時(shí)監(jiān)督，動(dòng)態(tài)跟蹤整改進(jìn)度，檢查督促落實(shí)情況，實(shí)現(xiàn)了線上數(shù)據(jù)審核、數(shù)據(jù)匯總、綜合查詢、跟蹤督辦，推動(dòng)形成了整改閉環(huán)。
四是兩級(jí)聯(lián)動(dòng)線下現(xiàn)場監(jiān)督。針對(duì)“線上監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的整改存在重大偏差，需實(shí)地核實(shí)整改證據(jù)，可能存在敷衍整改、虛假整改，整改過程中需監(jiān)督部門現(xiàn)場指導(dǎo)"等四類情況，紀(jì)檢監(jiān)察組定期帶領(lǐng)二級(jí)單位紀(jì)委開展巡視整改現(xiàn)場監(jiān)督檢查。重點(diǎn)查閱整改支撐資料，堅(jiān)持“六必查”，即一查巡視整改工作方案以及三個(gè)清單，二查整改進(jìn)展情況報(bào)告及后續(xù)整改情況，三查選人用人、內(nèi)部巡視工作專項(xiàng)檢查整改情況，四查黨委研究整改工作的會(huì)議記錄紀(jì)要，五查圍繞整改事項(xiàng)出臺(tái)的制度規(guī)定，六查問題線索處置臺(tái)賬、信訪辦理臺(tái)賬等。
用好“四不兩直”方法，深入問題整改的現(xiàn)場和基層單位，與整改責(zé)任部門經(jīng)辦人員面對(duì)面，了解真實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)真實(shí)問題。堅(jiān)持形神兼?zhèn)?，看開會(huì)發(fā)文、臺(tái)賬記錄以及制度發(fā)布等紙質(zhì)留痕，檢查問題整改有無漏項(xiàng)；也看制度質(zhì)量、措施執(zhí)行以及整改效果等核心要素，檢查本質(zhì)問題是否徹底解決。對(duì)于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)發(fā)出紀(jì)律檢查建議書，督促整改。
五是做實(shí)“一把手”監(jiān)督抓整改。紀(jì)檢監(jiān)察組將巡視發(fā)現(xiàn)的典型問題、巡視整改存在的問題作為對(duì)下級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子開展集體監(jiān)督談話的重要素材，并選擇部分巡視整改工作差距較大單位的黨委書記和紀(jì)委書記開展有針對(duì)性地約談提醒，明確要求黨委書記對(duì)巡視整改負(fù)總責(zé)、帶頭領(lǐng)辦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，對(duì)整改工作親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦，指出領(lǐng)導(dǎo)人員認(rèn)領(lǐng)巡視整改責(zé)任、推動(dòng)分管領(lǐng)域巡視整改工作情況存在的不足，差異化開展集體談話和約談提醒，增強(qiáng)談話的精準(zhǔn)力度和“麻辣度數(shù)”，有效督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子切實(shí)擔(dān)起巡視整改主體責(zé)任。紀(jì)檢監(jiān)察組督促黨組巡視緊盯“一把手”，推動(dòng)巡視談話把“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，對(duì)反映的重要問題深入了解，巡視報(bào)告把“一把手”履行第一責(zé)任人職責(zé)和廉潔自律情況單獨(dú)列出，提出明確意見和整改要求，對(duì)巡視了解的“一把手”有關(guān)情況形成專題材料。
強(qiáng)化巡視整改成果運(yùn)用，健全巡視整改監(jiān)督長效機(jī)制
巡視整改是全面從嚴(yán)治黨的重要抓手，必須堅(jiān)持問題導(dǎo)向與成果導(dǎo)向相結(jié)合，構(gòu)建全鏈條閉環(huán)管理體系。當(dāng)前實(shí)踐中，通過起底復(fù)盤確保問題清倉見底、建立評(píng)估機(jī)制強(qiáng)化長效約束、通報(bào)共性問題推動(dòng)未巡先改等舉措，形成了“整改—評(píng)估—治理”的系統(tǒng)性工作機(jī)制。
一是起底復(fù)盤巡視問題整改。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)助黨組部署開展巡視反饋問題“大起底”工作，牽頭組織集團(tuán)本級(jí)和各二級(jí)單位對(duì)內(nèi)外部巡視發(fā)現(xiàn)的問題開展自查和重點(diǎn)抽查，對(duì)各項(xiàng)具體問題和整改措施推進(jìn)完成情況進(jìn)行起底，再匯總、再梳理、再評(píng)估，對(duì)反饋的每個(gè)問題、制定的每項(xiàng)措施均形成支撐材料存檔備查，確保整改效果真實(shí)可靠、保障巡視反饋的問題整改清倉見底。
二是探索建立整改評(píng)估機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同黨組巡視辦通過現(xiàn)場調(diào)研、查閱資料、電話溝通等方式檢查了解部分二級(jí)企業(yè)巡察整改評(píng)估工作，結(jié)合實(shí)際制定《集團(tuán)公司巡視整改評(píng)估辦法》，明確評(píng)估方式、指標(biāo)體系和結(jié)果運(yùn)用，著力發(fā)揮評(píng)估的激勵(lì)約束作用，推動(dòng)巡視反饋問題整改落實(shí)，促進(jìn)整改常態(tài)化長效化。在集團(tuán)黨組內(nèi)部常規(guī)巡視中探索開展整改滿意度測(cè)評(píng)，制定測(cè)評(píng)表，設(shè)計(jì)測(cè)評(píng)指標(biāo)和開放性問題，測(cè)評(píng)范圍覆蓋被巡視單位個(gè)別談話對(duì)象和各關(guān)鍵崗位人員，廣泛征集評(píng)價(jià)意見，全景掃描、全面了解被巡視單位整改綜合情況。黨組巡視組匯總測(cè)評(píng)結(jié)果，一方面及時(shí)了解掌握巡視整改總體情況、群眾認(rèn)可度，另一方面作為情況掌握為后續(xù)開展巡視整改監(jiān)督和巡視“回頭看”提供重要參考。
三是通報(bào)典型問題共性問題。紀(jì)檢監(jiān)察組協(xié)同黨組巡視辦將每輪巡視整改綜合情況向黨組匯報(bào)，對(duì)黨組書記點(diǎn)人點(diǎn)事問題逐一回應(yīng)，進(jìn)一步壓實(shí)被巡視黨組織整改主體責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察組、組織人事部日常監(jiān)督責(zé)任，督促職能管理部門對(duì)發(fā)現(xiàn)的巡視對(duì)象在本部門職責(zé)范圍內(nèi)的問題整改實(shí)施監(jiān)督檢查。持續(xù)完善問題通報(bào)機(jī)制，探索開展在全集團(tuán)范圍內(nèi)通報(bào)集團(tuán)黨組巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題、二級(jí)單位黨委巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，要求各二級(jí)單位黨委對(duì)標(biāo)對(duì)表，主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)問題并整改，推動(dòng)未巡先改、舉一反三整改，促進(jìn)公司系統(tǒng)巡視整改治理效能全面提升。
探索建立巡視整改，監(jiān)督工作機(jī)制的成效
紀(jì)檢監(jiān)察組在巡視整改和成果運(yùn)用上持續(xù)用力，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，創(chuàng)新思路方法、強(qiáng)化有關(guān)措施舉措，探索建立監(jiān)督工作機(jī)制，集團(tuán)公司巡視整改監(jiān)督工作有序推進(jìn)、實(shí)際效果明顯。
一是巡視整改履責(zé)成效日益提升。被巡視單位巡視整改責(zé)任意識(shí)不斷加強(qiáng)，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子更加重視整改工作，認(rèn)領(lǐng)責(zé)任、專題推動(dòng)，措施得力，整改進(jìn)度和效果明顯。從近期內(nèi)部巡視來看，被巡視單位在集中整改期的整改完成率普遍達(dá)到90%以上。
二是巡視整改監(jiān)督機(jī)制日漸完善。集團(tuán)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作協(xié)調(diào)小組促巡視整改監(jiān)督協(xié)同的運(yùn)行機(jī)制不斷健全，推動(dòng)巡視整改職能監(jiān)督工作邁上新臺(tái)階，巡視整改監(jiān)督信息系統(tǒng)的優(yōu)化運(yùn)用促巡視整改監(jiān)督工作持續(xù)規(guī)范高效。
三是巡視整改成果運(yùn)用日趨鞏固。巡視反饋問題“大起底”的復(fù)盤工作方式助力問題整改清倉見底；巡視整改效果評(píng)估有效發(fā)揮激勵(lì)約束作用，促進(jìn)整改常態(tài)化長效化；共性問題的通報(bào)強(qiáng)化了成果運(yùn)用，有力推動(dòng)各級(jí)黨組織巡視巡察的深入檢視對(duì)照，推動(dòng)了巡視整改成果的運(yùn)用最大化。
